一、文件起草背景
近期，习近平总书记对全国春季农业生产工作作出重要指示，强调“越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全”。李克强总理也专门作出了批示。2月25日，国务院召开全国春季农业生产工作电视电话会议，对大力加强粮食生产、确保国家粮食安全以及加快恢复生猪生产等工作，作出重点部署。我们吉林省作为全国的粮食大省，连续多年商品粮输出量位居全国第一位，维护国家粮食安全是我们重要的政治责任。同时，我省位于东北严寒地区，冬春季蔬菜供应存在严重的结构性和季节性短缺问题，提升“菜篮子”产品自给能力，更是势在必行。按照省委省政府的决策部署，省农业农村厅、省粮食和储备局、省畜牧局联合多家部门和单位，结合各自职责分工，从政策举措层面，重点研究破解当前一个阶段特别是今年受新冠肺炎疫情影响，我省粮食安全和“菜篮子”产品生产的重点、难点和堵点问题。
二、文件起草基本考虑
制定出台这一政策文件的基本考虑：一是对标国家要求，立足吉林实际，有针对性地进行落实，体现吉林作为粮食主产区与粮食主销区、产销平衡区的区别。二是力求突出政策点，注重激励和约束，同时对落实粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制的考核监督进一步强化，尽量避免对原已制定措施再面面俱到泛化性的强调。三是努力抓住主要矛盾，粮食安全重在粮食生产，我省粮食生产主要是把面积稳住、建设好高标准农田、扎实做好防灾减灾等工作；粮食流通主要是搞好粮食收储、扩大产销合作；“菜篮子”产品生产，从蔬菜看，我省冬季蔬菜自给能力为70.9%，其中，秋储菜占62.6%，地产鲜菜只占8.3%，因此重点是大力建设温室、提升冬季自产鲜菜的能力；畜禽产品主要是加快生猪产能恢复。
三、政策文件主要内容
政策文件共包涵5个方面、26条具体措施。
（一）全力稳定粮食生产，主要包括：加大市（州）、县（市、区）粮食播种面积在粮食安全责任制考核中的权重，高标准农田建设向粮食生产功能区和重要农产品保护区集中，农机购置补贴向粮食主产县倾斜，落实支持扩大保护性耕作技术的政策，提升粮食作物病虫害防控能力，强化抗旱能力建设，扶持种业做大做强，扩大粮食生产适度规模经营等8条措施。
（二）切实搞活粮食流通，主要包括：抓好粮食收购，加强地方储备粮油管理，支持粮食品牌建设，扩大粮食产销区合作等4条措施。
（三）大力推进设施园艺产业发展，主要包括：支持设施园艺规模园区建设，支持闲置棚室恢复生产，支持仓储保鲜冷链物流设施建设，落实农机具补贴政策，保障设施园艺发展用地，创新金融服务政策，加大技术指导服务等7条措施。
（四）确保主要畜禽产品安全有效供给，主要包括：落实生猪良种补贴政策，完成国家确定的生猪恢复任务指标，重点支持推进28个种畜禽场开展动物疫病净化和动物疫病定点监测，支持规模屠宰企业应用畜产品质量安全追溯系统和电子合格证，发挥“吉农牧贷”作用重点支持生猪生产等4条措施。
（五）强化粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制监督考核，主要包括：深化粮食安全责任制考核，开展“菜篮子”市长负责制考核，强化考核结果运用等3条措施。
