6月30日下午，长春市召开出租车行业改革新闻发布会。会上，对长春市出租车行业改革涉及到的问题进行了详细的解读。
问:长春市深化出租汽车行业改革的政策依据是什么?
答:长春市在深化出租汽车行业改革中，制定了《长春市深化出租汽车行业改革实施方案》、《长春市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》及《长春市私人小客车合乘出行指导意见》(以下简称“三个文件”)。主要依据是:《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(2016年第60号)、《吉林省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(吉政办发〔2016〕76号)等法律法规。
问:如何科学定位出租汽车?巡游车和网约车如何协调发展?
答:出租汽车行业发展定位，要放在城市综合交通体系中考量，关键是厘清与城市公共交通之间的关系。《长春市深化出租汽车行业改革实施方案》明确提出:“出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务”。优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。
出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。巡游车与网约车通过在服务方式、车辆标准和价格机制等方面的明显区别，实现差异化发展。巡游车喷涂、安装专门的出租汽车标识，主要通过巡游方式，也可通过电话、互联网等方式提供服务;网约车不能巡游，只能通过网络预约方式提供服务。网约车车辆档次应明显高于主流巡游车，巡游车实行政府定价，具有一定的基本保障功能，网约车则实行市场调节价，两者各有特点。统筹发展巡游车和网约车，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供多样化的运输服务。
问:改革能够给老百姓带来什么实惠?
答:本次长春市出租汽车行业深化改革首要原则就是“乘客为本”，让老百姓有实实在在的获得感。一是合理增加出租车行业运力供给，切实缓解城市“打车难”;二是优化供给结构，满足老百姓高品质、多样化出行需求;三是规范网约车发展，明确各方权责，守住安全底线，切实保障老百姓出行安全;四是对出租汽车作出合理定位，改善城市交通秩序，让广大老百姓出行更加便捷畅通。
问:长春市深化巡游车改革主要内容是什么?
答:一是改革巡游车运营许可制度。按照《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《长春市深化出租汽车行业改革实施方案》有关规定，现有的巡游车运营许可到期后，实行无偿使用。对符合许可条件、服务质量信誉考核合格的经营者，重新发放许可，许可期限为8年。二是对我市个体巡游车经营者设置8年转让过渡期，过渡期内经批准允许变更1次经营主体。三是推动传统行业转型升级，出租汽车服务效率和服务质量将得到改善。
问:从事网约车经营需要办理哪些证件?
答:网约车平台公司应办理《网络预约出租汽车经营许可证》，网约车驾驶员应办理《网络预约出租汽车驾驶员证》，网约车车辆应办理《网络预约出租汽车运输证》。
问:针对网约车平台公司与车辆对应关系，为何长春市规定“一车一平台”?
答:目前，网约车平台公司与车辆对应关系主要为一车多平台和一车一平台。一车多平台是指一台车辆可以通过多个网约车平台公司实现运营，但是一旦网约车发生交通和服务事故时，网约车平台公司的主体责任不清;一车一平台是指一台车辆仅可以通过一个网约车平台公司实现运营，网约车平台公司的管理责任简单明晰，可充分体现网约车平台公司对其所有车辆的管理主体责任，实现“政府管平台，平台管车辆和驾驶员”。结合我市出租汽车市场实际情况及目前国内网约车政策导向，综合两种关系利弊，主体责任清晰还是网约车新政落地后需要解决的重要问题，所以最终确定采取一车一平台进行管理。
问:想申请从事网约车的车辆需要具备的条件?
答: 1.本市市区内登记注册的5座以上、7座以下乘用车，并取得机动车检验合格标志;
2.车辆标准
燃油车辆:车辆轴距不小于2650毫米，车辆价税合计14万元以上(以《机动车销售统一发票》为准)，《机动车行驶证》初次注册登记日期应为2014年6月9日之后(含2014年6月9日)。
新能源车辆:纯电动车辆轴距2600毫米以上、续航里程250公里以上;插电式(含增程式)混合动力车辆轴距2600毫米以上、纯电驱动状态下续航里程50公里以上。
3. 车辆所有人为个人申报的，只能申报一台从事网约车经营的车辆，且车辆所有人名下应无巡游车运营许可。
问:为何长春市网约车价格标准定为14万?
答:价税合计14万主要基于两方面考虑:一是按照国家关于网约车高品质服务、差异化经营的原则，确定网约车车辆标准应明显高于我市现有巡游车。二是参考沈阳、哈尔滨等地车辆准入标准。同时，为树立省会城市窗口良好形象，网约车车型标准应与我市文明城、汽车城的城市形象相符，也保证乘客乘车的舒适性，规定从事网约车经营的车辆轴距不小于2650毫米，车辆价税合计在14万元以上。
问:如果车型不符合标准，如何处罚?如果有人私自接入，对平台、对司机，有什么样的处罚?
答:《长春市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》规定，对于车型不符合标准，无法申领《网络预约出租汽车运输证》，未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的，由市运管局责令改正，予以警告，并处以10000元以上30000元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《长春市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》规定:网约车平台公司提供服务车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》,或者线上提供服务车辆与线下实际提供服务车辆不一致的;提供服务驾驶员未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，或者线上提供服务驾驶员与线下实际提供服务驾驶员不一致的，由市运管局和价格主管部门按照职责责令改正，对每次违法行为处以5000元以上10000元以下罚款;情节严重的，处以10000元以上30000元以下罚款。
问:为什么设置6个月的过渡期?
答:全国较多城市设置3到6个月不等的过渡期，例如杭州4个月、北京5个月、宁波4个月、南京6个月、广州3个月，沈阳4个月，我们设置6个月过渡期主要有两方面考虑，一是给网约车平台公司、车辆及驾驶员留有充足的许可证件办理时间;二是网约车平台公司在过渡期内清理不合规车辆。
问:私人小客车合乘为何一天只能接单两次?
答:私人小客车合乘又称顺风车，是指不以经营、盈利为目的，由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式，不属于道路运输经营行为。
每天接单不得超过两次，正是遵循了共享经济的规律，可以从信息端确认个人闲置资产拿出来进行社会共享，而非从事专门的经营性运输，同时也考虑能够缓解高峰期通行压力。再者也是借鉴了北京、上海、广州、贵阳等城市每天不超过2次的普遍做法。
问:《网络预约出租汽车经营许可证》经营期限为何是为4年?
答:全国较多城市设置3到6年不等的经营期限，例如北京、天津为4年，上海为3年，沈阳为3年，大连为5年。为便于更好实施对网约车平台公司的管理，我们将许可经营期限设置为4年。
问:从事网约车经营的车辆年限为何在3年以内?
答:网约车平台公司2014年起进入我市经营，至今约3年，为解决现有网约车存量，同时也是参考全国较多城市车辆年限:如北京2年，重庆2年，沈阳3年，南京3年，合肥3年，贵阳3年，我们将可以从事网约车经营的车辆车龄设定为3年。
问:网约车车辆信息登记时间段为何定为20天?
答:网约车车辆信息登记作为摸排网约车存量的一种手段，可以先期了解符合申请条件的网约车车辆数。东北四市中，除去未出台管理细则的哈尔滨，政策出台的沈阳、大连都设置了网约车车辆登记时间，沈阳登记时间段为15天，大连登记时间段为20天，我市借鉴沈阳、大连等城市做法，结合本市实际情况，制定我市网约车车辆信息登记时间段为20天。
问:网约车驾驶员的报名方式?在哪报名?
答:网上或窗口报名。网上报名的，登录长春市地方道路运输管理局网站点击“长春市网约车申报系统”进行操作。窗口报名的，一是到长春市行政审批大厅交通运输分中心(长春市经开区浦东路1821号)报名;二是如需培训的，可自主选择培训机构报名。
问:网约车驾驶员申请报名时需携带材料?
答: 1.驾驶员身份证原件及复印件，非本市驾驶员同时提供在长居住证原件及复印件;
2.C1以上且满3年驾驶经历的《机动车驾驶证》原件及复印件;
3.公安机关提供的无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;
4.无暴力犯罪记录证明材料;
5.驾驶员近期小二寸白底免冠彩色照片五张。
问:《网络预约出租汽车驾驶员证》考试科目、时长、合格分数?
答:《网络预约出租汽车驾驶员证》考试包括全国公共科目和区域科目，考试时间为90分钟，两项科目考试均为80分及以上为合格。考试大纲可以登录长春市地方道路运输管理局网站查询。
问:网约车驾驶员考试合格后，需多长时间发证?在哪领证?网约车驾驶员考试不合格的应如何办理?
答:考试合格后，10日内核发《网络预约出租汽车驾驶员证》，本人持有效身份证件到长春市行政审批大厅交通运输分中心(长春市经开区浦东路1821号)领取。
考试不合格的驾驶员，可在20个工作日后，到长春市行政审批大厅交通运输分中心窗口申请补考。
问:网约车驾驶员申请报名及补考费用?
答:办理《网络预约出租汽车驾驶员证》及补考均免费。
问:网约车从业资格证吊销后多长时间可以办理?
答:根据《长春市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》第二十二条第六项之规定，从事网约车服务的驾驶员，自申请之日前5年内无被吊销出租汽车从业资格证的记录。因此，资格证被吊销后五年后可以重新申请。
吉网 吉刻APP记者 王小野 吕孟阳
